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政府采购评审专家行为规范

【信息来源:】【信息时间:2016-09-20 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

第一节  概述
一、定义
政府采购评审专家是指符合《政府采购评审专家管理办法》规定条件和要求,以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。
评审专家从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动的评审,行使评审权利,履行相应义务,独立提出评审意见,并承担相应的责任。政府采购评审专家的行为规范,是政府采购评审专家从事和参加政府采购活动的行为标准和工作准则。在政府采购工作中,评审专家的行为规范是通过《政府采购法》、《政府采购评审专家管理办法》和其他政府采购法规中的有关规定来体现的。目前,很多省市的政府采购监管部门制定了政府采购评审专家行为规范,但多是以抽象的条文予以规定。湖北省财政厅在《湖北省政府采购工作规范》中独创性地将法规制度中有关评审专家行为规范的要求和政府采购活动的具体工作环节结合起来,使用政府采购制度的条条框框,落实到专家评审活动的边边角角,对评审专家公平行使权利,规范履行义务具有很强的指导作用。对政府采购当事人了解专家评审活动的公正公平性,提升政府采购形象具有重大的现实意义。
二、评审专家应具备的条件
(一)政府采购评审专家应当具备的资格条件
1、具有较高的业务素质和良好的职业道德,在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则。
2、从事相关领域工作满8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高级专业技木职称或者具有同等专业水平,精通专业业务,熟悉产品情况,在其专业领域享有一定声誉。
3、熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识,能胜任政府采购评审工作。
4、本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作,并接受财政部门的监督管理。
5、没有违纪违法等不良记录。
6、财政部门要求的其他条件。
(二)工程类评审专家应当具备《招标投标法》规定的资格条件
三、评审专家的权利与义务
(一)评审专家在政府采购活动中依法享有的权利
1、对政府采购制度及有关情况的知情权。
2、对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权。
3、推荐中标候选供应商的表决权。
4、按规定获得相应的评审劳务报酬。
5、法律、法规和规章规定的其他权利。
(二)评审专家在政府采购活动中应承担的义务
1、为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见。
2、严格遵守政府采购评审工作纪律,不得向外界泄露评审情况。
3、发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为,应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止。
4、解答有关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑。
5、法律、法规和规章规定的其他义务。
四、规范评审专家行为的必要性
政府采购评审专家有明确的评审权利和义务,其评审行为受相关法律和纪律、职业道德约束,对评审意见承担法律责任。评审专家参与政府采购活动是政府采购的重要环节,其行为直接影响着评标质量与效果,决定着采购质量和服务是否最优,采购需求是否满足,采购价格是否优惠,供应商能否取得中标或成交资格。为防止权钱交易、防止评审专家与采购人、供应商串通等现象,有必要加强政府采购评审专家行为的监督与规范,明确评审专家的权利、义务和责任,规范评审专家行为,从而保证政府采购活动的公平、公正。
政府采购评审专家行为规范是政府采购工作规范的重要组成部分,对体现政府采购活动公开、公平、公正原则,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人各方的合法权益,从源头上预防和治理腐败,具有十分重要的作用。
五、评审专家行为规范的主要内容
评审专家通过项目论证、项目评审及相关咨询等方式参与政府采购活动,其行为贯穿于政府采购活动的始终,在不同的环节体现为不同的内容,主要包括:
(一)政府采购预算及计划环节
1、对进口产品采购项目的论证。
2、对单一来源采购项目的论证。
(二)政府采购执行环节
1、对参与政府采购活动的供应商进行资格审查。
2、对招标文件和技术参数进行审核。
3、编制谈判文件或询价文件,确定参加评判或被询价的供应商名单。
4、对政府采购活动进行评审(包括对招标活动的评标,对竞争性谈判、询价和单一来源采购活动的评审确定)。
5、配合采购人或采购代理机构答复供应商的质疑,配合财政部门进行投诉处理工作。
6、为采购人签订政府采购合同和对供应商履约验收等活动提供咨询和技术服务。
六、制定评审专家行为规范的法律依据
评审专家行为规范的主要依据是:《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)、财政部监察部《政府采购评审专家管理办法》、财政部《政府采购进口产品采购管理办法》、《湖北省省级政府采购项目实施管理规定》、湖北省财政厅监察厅审计厅《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》和《湖北省政府采购供应商资格审查管理规定》等法律法规以及相关的政府采购管理规章。
第二节  评审专家的组成
一、评审机构
在政府采购活动中,采购单位或者采购代理机构应当根据采购项目的实际情况由采购人代表和政府采购评审专家组建临时性的评审机构负责进行政府采购的具体评审或论证工作。不同的政府采购方式和不同的评审论证行为,所组成评审机构的名称和职能是不同的,根据有关规定,一般包括以下几种:
1、对政府采购供应商进行资格审查的,组成资格审查小组。
2、实行公开招标、邀请招标的,组成评标委员会。
3、实行竞争性谈判或询价的,组成谈判小组或询价小组。
4、实行单一来源采购的,组成采购小组。
5、对采购项目进行论证或对采购文件进行审核的,组成专家组。
政府采购项目完成或终止后,为该项目组建的评审机构自动失去其评审或论证功能,自行解散。
二、评审机构的组成
采购人或采购代理机构在组建临时性评审机构时,必须在人数构成、专家来源、专业结构上符合政府采购法律法规中有关专家管理的规定。
1、采用招标方式采购的项目,评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数应当为5人以上的单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。采购金额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当在5人以上单数。
2、采用竞争性谈判方式采购的项目,谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/3
3、采用询价方式采购的项目,询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/3
4、采购进口产品的,根据《政府采购进口产品管理办法》(财政部财库[2007]119号文件)第12条、第13条规定:论证专家组应当由5人以上的单数组成,其中,必须包括1名法律专家,产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。
5、对供应商进行资格审查的项目,资格审查小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,人数为5人及以上单数。
6、对单一来源采购的项目,论证专家组应当由3人及以上的单数组成。需要说明的是,单一来源采购项目论证除“公开招标等方式失败后需要变更为单—来源采购方式”情形外,其他需论证的情形均由政府采购监管机构组织专家论证。
组建评审机构所选择的政府采购专家,应当是符合评审专家的资格条件并且进入政府采购专家库的技术、经济、法律专业人员。在专业结构上,法律没有明确规定,实际工作中往往存在评审机构有技术专家无经济专家的情况,因而湖北省规定每组备选评审专家都应有经济类专家参加,以保证专业结构的合理性。
三、评审专家的选择方式
1、随机抽取。选择专家时,原则上由采购人或采购代理机构的经办人在财政部门监督下从政府采购评审专家库中随机抽取。特殊情况下,经采购人或采购代理机构同意,也可以由财政部门专家库维护管理人员从专家库中随机抽取后,推荐给采购人或采购代理机构。具备条件的,由计算机系统随机抽取、自动语音通知。
每次抽取所需评审专家时,应当根据情况多抽取2名以上候补评审专家,并按先后顺序递补。评审专家的抽取应当在开标前半天或前1天进行,特殊情况不得超过2天。
2、由采购人或采购代理机构推荐。因政府采购评审专家数量、专业等原因,在抽取时不足以满足实际所需专家人数或专业需要,不足部分可由采购人或采购代理机构从“专家库”外按31的比例提出推荐人选。推荐人选经政府采购监管部门审核后,从中抽取评审专家。对评审专家推荐人选,按规定程序补充录入政府采购评审“专家库”。
在评审专家选择上有两点需要说明:一是进口产品专家论证意见原则上由采购人自行组织,进口产品论证专家可以不从财政部门建立的专家库中抽取,也可以从财政部门专家库中抽取。但是从财政部门专家库中抽取的专家,采购人应当告知其论证内容和相应的责任。二是由采购人选派的1名代表参加评标委员会,应当采取随机抽取的方法确定。由采购人在其纪检监察部门、财务部门、装备部门、审计部门中提供3人以上候选人随机抽取。
在评审专家的确定过程中,由于采购人和采购代理机构通常是选择的主体,在实际工作中,也存在着采取直接指定方式,这既不符合政府采购评审专家管理的有关规定,又容易造成评审过程中的诸多问题,影响政府采购的公平、公正。
四、评审机构专家成员组成的约束条件
为维护政府采购活动的公平和公正,保护采购人和供应商的合法利益,同时遏制违法违规行为,采购人或采购代理机构组建的评审机构中专家成员的组成应满足以下约束条件:
1、在政府采购活动中,相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。包括招标采购中评标委员会的组成人员,竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员,询价采购中的询价小组的组成人员。评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目,如受到邀请,应主动提出回避。
2、就招标文件(含谈判文件)征询过意见的专家不得参加本项目的评审。
3、采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。
4、采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。
5、采购金额在300万元以上、专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的项目,评审委员会由7人以上组成。其中技术类专家不得少于评审委员会成员的60%。提供项目采购需求的部门不得派代表参加评标委员会。
6、对进口产品采购项目,采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。评审专家应当熟悉该产品,并与采购人、采购代理机构没有经济和行政隶属关系。
7、资格审查小组的专家应按规定在政府采购专家库中随机抽取。
8、对于单一来源采购项目进行论证,专家组成员应当从政府采购专家库中抽取,采购人不得参与项目论证。
第三节  政府采购活动中评审专家的行为规范
一、评审专家在政府采购预算计划环节的行为规范
在政府采购预算和计划环节,政府采购评审专家的行为主要是为采购人或采购代理机构提供进口产品采购项目和单—来源采购方式的论证等。
(一)进口产品采购项目的论证
评审专家应采购人或采购代理机构的要求,对需要采购的产品在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的情形,进行确认和论证。
1、专家应仔细分析采购人的具体需求,分析国内外供货厂商在该产品上的差异性后,提出客观、公正、合法的意见。在论证过程中,专家既要对采购人负责,更要对国家负责,为财政部门的项目审批提供合法依据。技术专家在出具意见时,不能笼统地说进口产品技术先进、在性能上比国内同类产品略胜一筹、综合性价比比国内的高等概括性评价,而应该具体说明在哪项技术指标上,进口产品优于国内产品。
2、必须要求采购人提供采购立项批复、项目背景材料、拟进口产品的详细需求表等相关资料,并认真研究,在资料充分的基础上出具有根据的专家论证意见。
3、必须熟悉《政府采购法》、《政府采购进口产品管理办法》以及财政部门有关政府采购的规定和发改委、商务部等国家主管部门有关进口产品采购的规定。了解哪些产品是国家鼓励进口的,哪些产品是国家限制进口或禁止进口的,还应该了解当地政府采购协议供货产品的情况、政府采购自主创新产品目录等。这样,才能为出具客观、公正、合法的论证意见奠定基础。
(二)采用单一来源方式采购项目的论证
对采用单一来源方式采购的项目,评审专家应根据政府采购监管机构、集中采购机构和政府采购代理机构的要求,进行论证。
根据有关规定和政府采购工作实践,需要论证的情形主要有4种,评审专家必须根据项目实际,实事求是地提出论证结论,客观公正地出具论证报告,并对论证意见承担法律责任。
1、只有唯一供应商的,论证专家应详细了解采购人对货物或服务的实际需求,认真分析采购项目的相关技术经济指标和服务要求,并根据项目实际确定全国范围内能够满足采购人的需要的是否只有唯一供应商。在论证结论中必须说明充分的理由,给出明确的意见,不得模棱两可,同时对该论证意见承担法律责任。
2、公开招标等方式失败后需要变更为单一来源采购方式的,论证专家应认真分析招标失败的原因,根据法律法规,从技术、经济、市场等方面论证是否需要采用单一来源采购方式,并在论证结论中给出明确意见。若论证结论是肯定的意见,必须详细说明所选择供应商的产品或服务能够完全满足采购人的需要。
3、软件开发项目需要原开发公司升级改造的,且升级改造经费小于原开发经费,论证专家应根据项目实际,详细分析软件升级改造的必要性,说明软件升级改造有关技术指标的提升变化;分析说明能否由其他公司重新开发或进行升级改造;针对不同方案进行重新开发和升级改造的经费对比分析,明确提出是否应由原开发公司进行升级改造的结论。
4、必须与原采购设备配套的,论证专家应该详细了解采购项目的现状,具体说明已采购设备与拟采购设备的配套关系,明确是否存在其他替代,若存在替代还应进行设备性能和采购成本的对比分析,在此基础上提出明确的采购意见。
二、评审专家在政府采购执行环节的行为规范
(一)政府采购供应商资格审查环节
1、资格审查小组的组建及组成。资格审查小组由采购人依法组建,采购人也可以自愿委托政府采购代理机构组建。
资格审查小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,人数为5人及以上单数。资格审查小组的专家应按规定在政府采购专家库中随机抽取。
资格审查小组成员名单在审查工作结束前应当保密。
2、资格审查的时间、地点、方法、程序、内容。
1)对供应商的资格审查时间可以确定在评标前或评标后。
2)资格审查的地点,除有设备及重要仪器限制外,应在集中采购机构或在政府采购代理机构内进行。
3)资格审查程序必须公开、透明。
3、资格审查内容。
1)法律规定供应商参与政府采购活动必备的条件。
2)本采购项目的特定要求。主要包括法律法规对本类项目明确规定的资格要求;省级以上行业主管部门规定的资格要求;因保密需要而设定的资格要求;因行业部门管理的特殊性而设定的资格要求。
在对供应商的资格条件设置时,采购人不得设定与采购项目规模不相适应或者过高的企业资质、或以某—企业或某一品牌的标准作为资质要求;不得以垫资承包作为通过资格审查的条件;不得要求必须在一个区域或一个部门有业绩或者以获得本地区、本部门奖项等作为通过资格审查的条件;不得针对不同所有制企业提出歧视性条件;不得在同一采购项目中采用不同的审查标准。
4、资格审查的形式。国际上对供应商的资格审查形式有两种。一种是集中审查,主要是政府采购主管机构统一审查资格,将合格的供应商列入供应商库,供应商可随时申请主管机构审查。资格有效期—般不超过3年。另一种是分散审查,由各采购单位自行审查。一个采购单位审查合格的供应商,其他采购单位可免审,减轻审查工作负担。
在我国的政府采购活动中,对供应商的资格审查有两种形式。一种是采用两阶段招标法,先招资格标,专门评审供应商的资格,后招商务标,只有通过资格审查的供应商才能参加投标。另一种是一步到位法。要求供应商将资格条件证明随同投标文件—并送交采购人,由评审专家在评标时,先对供应商投标文件进行资格审查,对不符合条件的供应商的投标作无效标处理。
5、资格审查报告。资格审查小组成员应当客观、公正地履行职责,遵守国家相关法律、法规和职业道德,对所提出的审查意见承担相应的责任。资格审查小组成员应当独立完成审查工作。
资格审查工作结束后,由资格审查小组出具资格审查报告,其内容应包括:资格审查工作简介;供应商未通过资格审查的主要理由及相关证明;通过资格审查的供应商名单;资格审查记录表等。
6、不同政府采购方式下资格审查的实施。
1)采用公开招标、邀请招标方式的采购项目,没有特定资格要求的,由评标委员会在评标阶段对投标人的投标文件进行审查。主要审查资格证明资料、投标保证金等内容。设置了特定资格要求的,按前述程序和办法进行审查。
2)采用竞争性谈判方式的采购项目,没有特定资格要求的,由谈判小组在选择谈判对象时进行审查,设置特定资格要求的,按前述程序和办法进行审查。
3)采用询价采购方式的采购项目,没有特定资格要求的,由询价小组在选择谈判对象时进行审查,设置特定资格要求的,按前述程序和办法进行审查。
(二)公开招标、邀请招标
1、编制、审核和发售招标文件环节。本环节评审专家行为主要有三个方面:一是对采购人所提出的技术参数进行核查,排除倾向性意见,以体现公平原则,保证充分竞争;二是对采购金额在300万元以上的、专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目,审查政府采购代理机构编制的招标文件;三是参加答疑会,针对投标供应商就招标文件提出的疑问,配合采购人或政府采购代理机构进行答疑。
本环节重点是对招标文件的审核。承担招标文件审核的专家组由采购人或采购代理机构从政府采购监督管理部门的专家库中随机抽取3人以上单数组成。为了保证专家组成员审核行为的公正性,采购人和采购代理机构的工作人员不得参与专家组。参与审核采购文件的专家不得再参加该项目的评审活动。
专家审核招标文件,重点是审核招标文件的商务、技术条款是否存在歧视性条款或不合理条件,采购文件的内容是否限制3个以上潜在投标人参与竞争。专家组的审核结束必须出具审核意见,形成书面报告。报告的具体内容必须有分析和说明,审核意见必须具体、明确。
2、开标、评标环节。
1)评标委员会的组建。按规定,评标工作由集中采购机构或政府采购代理机构组织(集中采购机构和政府采购代理机构以下统称采购代理机构),具体评标事务由采购代理机构依法组建的评标委员会负责。
为了保证评审专家的公平、公正,目前一部分采购代理机构已经试行在开标前半小时到1小时抽取并通知专家的办法。这虽然增加了招标活动组织的难度,但对于规范专家行为提供了很好的借鉴。
2)评标专家评标前签署《政府采购项目评审专家承诺书》。评标活动是政府采购工作的重要环节。建立评标专家在评标前签署《政府采购项目评标专家承诺书》制度,旨在强化对评标工作的监督管理,规范评标专家的评审行为。在评标前通过承诺的方式明确专家在评标过程中的权利、义务和应承担的法律责任,既是一种告知。也是一种提醒,更是一种警示。对促进评标专家依法评标、公正评标的自觉性和主动性,保护采购人和供应商的合法权益具有重要意义。
《政府采购项目评标专家承诺书》的主要内容包括:①独立、客观、公正地评标,履行职责,为采购项目提出真实、可靠的评审意见,并对自己的评标行为负责;②严格遵守评标工作纪律,保守评标秘密,信守职业道德,不得与外界联系,不得随意进出评标现场,不得向外界透露评审详细情况;③强化执业能力,增强鉴别力。坚决遏制供应商的不正当竞争或恶意串通等违法违规行为;④提供热忱周到的服务,及时解答有关方面对评标活动有关问题的询问和质疑;⑤与即将评审的采购项目及投标人没有利害关系。如果有,应主动要求回避。
3)评标专家的工作程序。①投标文件初审(资格性审查和符合性审查)。初审分为资格性检查和符合性检查。资格性审查是指依据法律法规和招标文件的规定,对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查,以确定投标供应商是否具备投标资格。符合性审查是指依据招标文件的规定,从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查,以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。②澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会可以书面形式(应当有评标委员会专家签字)要求投标供应商作出必要的澄清、说明或改正。投标供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,由其授权代表签字,并不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。③比较和评价投标文件。按招标文件中规定的评标方法和标准,对资格性审查和符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。评审专家按照评标办法和各投标供应商的投标文件,独立评分并签字,必要时标明评分理由。④推荐中标候选供应商,或接受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商。中标供应商数量应当根据采购需要确定,但必须按顺序排列中标候选供应商。⑤编写评标报告。
4)评标方法。评标方法由采购人或采购代理机构事先在招标文件中载明的,是评标专家评标的依据和标准。就公开招标和邀请招标采购方式而言,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)的规定,评分综合因素主要有:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度、相应的比重或权值等。评标方法主要有三种:第一种是最低评标价法,是指以价格为主要因素确定中标候选人的方法。即在全部满足招标文件实质性要求的前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。第二种是综合评分法,是指在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。第三种是性价比法,是指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以价格以外的因素的汇总得分除以投标报价,以商数最高的投标人作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。
5)评标现场的监督。对评标活动进行现场监督或电子监控,是政府采购监督管理部门规范评审程序,及时发现和纠正不良行为,促使专家自觉规范执业行为,依法公正客观评审,保证评审质量,有效防范不公正、不规范的评审行为的一项重要措施。对评审专家而言,要自觉利用政府采购政策法规、评标纪律、职业道德来约束评标行为,杜绝人为因素和不法行为,确保评标程序规范,确保评标活动和结果客观公正,以提升评审质量和效率,维护好政府采购的形象。
评标专家在评审现场应自觉接受监督,确保评标过程封闭安静。一般情况下,采购代理机构应实行全封闭式评标,评标应将移动通讯工具关闭并集中保管,不准使用其他通讯工具与外界联系,不准随意进出评标场所,不准擅自离开评标现场。
6)编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的,是评标活动的真实记录,是采购评标活动结束的重要标志,是采购人定标的直接依据,是采购活动的重要档案资料,是政府采购监督管理部门监督检查的重要依据。
评标报告是评标工作的全面总结,是评标专家集体意见的统一结论,是评标委员会提交给招标采购人的一份重要文件,是采购人确定中标供应商的直接依据,标志着评标委员会完成了评标使命,评标活动结束。
评标报告的主要内容包括:招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点;购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单;评标方法和标准;开标记录和评标情况及说明,包括投标无效投标人名单及原因;评标结果和中标候选供应商排序表;评标委员会的授标建议。需要说明的是,评标报告由评标委员会全体成员签字,对评标结论持有异议的评标委员会成员也可以在评标报告中,以书面形式阐述其不同意见和理由。另外,评标委员会认为所有投标都不符合招标文件的要求,决定否决所有投标的,应当在评标报告中详细说明理由。
3、定标环节。通常情况下,定标是采购人的一种受限权利。采购人在收到评标报告后5个工作日内,根据评标委员会在评标报告中表明的评标结果、中标候选供应商排序表以及授标建议,确定中标供应商。但是在采购人事先授权评标委员会直接确定中标供应商时,评标委员会可以直接定标。
采购人事先授权评标委员会直接确定中标供应商,是建立在双方当事人遵纪守法的基础上的。一方面,采购人对投标供应商不带任何倾向性,严格执行政府采购程序,客观公正地确认评标结果,授权委托评标委员会直接确定中标供应商。另一方面,评标委员会成员依据政府采购相关政策法规,信守职业道德,遵守评标纪律,依法依规评审,使评标过程和评标报告客观公正,使中标结果合法有效。
(三)竞争性谈判方式采购
1、编制、审核谈判文件环节。按规定,评审专家参加谈判小组,编制、审核谈判文件,明确谈判程序、谈判内容、拟定合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
评审专家作为谈判小组成员,参与制定谈判文件的理由包括:一是《政府采购法》第38条有明确的规定。二是谈判活动有现实要求。政府采购项目专业性强,技术复杂,社会关注程度高,采购人或采购代理机构对采购项目的质量技术要求不了解,就需要评审专家就谈判程序、谈判内容、合同草案的条款及评定成交的标准等事项进行明确规定,以客观合理的条件公正地对待潜在供应商,有利于方便快捷地谈判,促进公平竞争,保证客观公正地发出谈判文件。
2、确定参加谈判供应商名单。谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单:从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。
3、谈判。根据谈判文件确定的程序、内容以及评定成交的标准等事项,谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判过程中,谈判小组可以根据采购人的需求,对谈判文件事先确定和有关条款(包括技术方案)进行部分调整,当对谈判文件造成实质性变动时,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价,综合评审后得出谈判结果,并向采购人提交成交供应商候选人名单。
在谈判过程中,谈判小组应处理好谈判的公开性与保密性之间关系。其公开性体现在谈判文件公开;谈判对象公开;谈判文件调整告知公开;谈判结果公开。然而,在谈判过程中,评审专家不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息,不得单独与谈判的供应商讨论接触,这是对谈判过程的保密要求。同时,不得单独与采购单位或供应商私下讨论接触,这是谈判纪律要求。因而,评审专家在谈判中,要严格把握好公开性和保密性,促使谈判结果合法有效。
谈判结束后,所有参加谈判的供应商在规定时间内要临时进行最后报价,在报价过程中,容易出现一些问题:一是报价金额出错。①大写金额与小写金额不一致;②总价金额与单价汇总金额不一致;③单价金额小数点错位。二是文字表述有误。谈判代表没有署名,所代表的供应商名称不齐全,报价时间不清。在这种情况下,谈判小组应按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定,投标文件的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准;单价金额小数点有明显错位的,应以总价为准,并修改单价。由于这次报价是供应商最后报价,供应商应当认真对待,报出—次性不可更改的价格,若谈判代表没有署名,名称、时间填写不齐全的,应视为无效报价,以体现评审工作的严肃性与权威性。
竞争性谈判通常以最终报价高低作为供应商排序的依据,并以最低价确认成交。   
谈判结束后,谈判小组要向采购人提交竞争性谈判报告。报告采取书面形式,其内容应包括:谈判信息刊登的媒体名称、谈判日期及地点;获取谈判文件,参加谈判的供应商名单和评审专家名单(谈判小组成员名单);评定成交的标准;谈判记录和谈判情况及说明;谈判结果和成交候选供应商排序名单;谈判小组推荐的成交供应商候选人。
(四)询价采购
1、成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济方面的专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/3
2、制定询价标准。询价小组根据采购人提出的采购项目需求进行分析,据此确定响应供应商的资格条件、采购项目的价格构成、技术配置标准、技术和服务要求等评定成交的标准。编制询价通知书。
3、确定询价供应商的名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加询价,并向其发出询价通知书让其报价。
4、询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
5、确认成交。询价小组按照符合采购需求,质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
其中需要说明的两个问题:一是公平问题。询价采购方式尽管要求供应商报出的价格是一次性且不得更改的,但在密封和开启方式上没有具体要求,很多地方还在使用传真报价,在采购人和供应商之间,不同的响应供应商之间很难实现真正公平。尽管很多地方在确定询价程序时制定了较为公平的细则,但在执行时很难实现,只有实行较为严格的网上询价程序才可能解决这个问题。二是询价小组有名无实的问题。由于采用询价采购方式的项目往往金额小、时间紧,制度规定的询价小组构成在实践中很少能够做到,其评审专家的身份有名无实。
(五)单一来源方式采购
在单一来源采购方式下,按规定其采购小组不是必须由专家组成,本部分从略。
三、政府采购质疑、投诉环节的行为规范
根据政府采购工作的需要,评审专家在质疑和投诉环节主要是配合采购人答复质疑或配合财政部门处理投诉。
通常情况下,在采购项目出现质疑和投诉时,只要涉及评审过程的问题或是技术参数认定等问题,采购人、采购代理机构或财政部门就会对原参加评审的专家了解情况,进行调查,必要时,还会邀请原参加评审的专家进行质证。
在采购人、采购代理机构答复质疑和财政部门处理投诉时,也可能邀请政府采购专家库中未参与原项目的专家进行咨询,评审专家要根据自己参与项目的实际情况,实事求是地配合工作,利用自己的技术、经济特长,科学、客观、公正地提出意见和建议。
四、签订合同环节的行为规范
在签订采购合同的过程中,评审专家为采购人签订合同提供技术服务。
评审专家受采购人委托,为采购人签订采购合同提供技术支持,应采用书面形式,专门就签订采购合同事项进行委托,约定权利、义务和责任,为采购人准确把握采购项目的技术标准,这样有利于采购合同的顺利签订,以及时满足采购需求。评审专家以书面形式为采购人签订采购合同提供技术支持咨询服务,具有法律效力,并对提出的技术方面咨询意见承担相关责任,这样便于分清责任。按照政府采购有关规定,评审专家应从财政部门建立并统一维护的评审专家库中随机抽取的,可以一名或多名,按采购人需求而定。当然,为执行回避制度,参加该项目评标委员会或谈判小组、询价小组的评审专家,不应为采购人签订合同提供技术服务,以确保客观、公正地提供技术服务。
五、履约验收环节的行为规范
在采购人对供应商的产品和服务进行履约验收时,评审专家接受采购人委托,参与对供应商进行履约验收,或对采购人提供技术咨询和技术服务。
评审专家为采购人验收提供技术服务,可以是咨询服务,提供相关的技术参数、规格、标准;可以作为采购人的验收小组成员,对政府采购合同标的的质量技术服务进行现场检测和验收,提供技术支持,协助采购人对供应商履约验收。
协助采购人组织对供应商履约验收提供技术服务的评审专家,应从财政部门建立并统一维护的评审专家库中随机抽取,可以一名或多名,按采购人需求而定。当然,为执行回避制度,参加该项目评标委员会或谈判小组、询价小组的评审专家,不应为采购人验收工作提供技术服务,以确保客观公正地验收。
根据规定,由采购人或其委托代理机构组织对供应商履约的验收。评审专家作为验收小组成员,应当以采购合同约定的事项为验收标准协助采购人验收,邀请国家认可的质量检测机构参加验收,并在验收书上签字,同时承担相应的法律责任。
第四节  评审专家的违规处罚
一、评审专家违法违规行为对采购当事人正当权益的不良影响
评审专家违法违规行为给采购当事人的正当权益造成恶劣影响有以下四个方面:
1、严重损害采购人的合法权益。
2、损害供应商的正当权益。
3、妨碍采购代理机构的执行效率。
4、影响了政府采购的整体形象。
由于评审专家的不法行为,造成质疑、投诉事项增多,导致采购代理机构不能实现质优价廉、高效服务的采购目标,不能体现资金节约效果,迟迟不能完成采购任务,大大降低了采购执行效果。
二、给予通报批评或记录的评审专家行为
根据财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》第28条的规定,评审专家有下列情形之一的,将作为不良行为通报批评或记录。
1、被选定为某项目并且已接受邀请的评审专家,未按规定时间参与评审,影响政府采购工作的。
2、在评标工作中,有明显倾向或歧视现象的。
3、违反职业道德和国家有关廉洁自律规定,但评审结果没有实质性影响的。
4、违反政府采购规定,向外界透露有关评标情况及其他信息的。
5、不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问的。
6、在不知情情况下,评审意见违反政府采购政策规定的。
这些规定主要是针对评审专家在评审事前、事中、事后的行为,从情节上属于政府采购违规轻微的,作出相应处罚。
三、责令改正,给予警告,可以并处1000元以下的罚款的评审专家行为
1、明知应当回避而未主动回避的。
2、在知道自己为评标委员会成员身份后至评标结束前的时段私下接触投标供应商的。
3、在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行的。
4、在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性。
5、未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。
上述行为影响中标结果的,中标结果无效。
四、取消评审专家资格的评审专家行为
1、故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的。
2、违反国家有关廉洁自律规定的,私下接触或收受参与政府采购活动供应商及有关业务单位的财务或者好处的。
3、违反政府采购规定向外界透露有关评审情况及其他信息,给招标结果带来实质性影响的。
4、评审专家之间私下达成一致意见,违背公开、公正原则,影响和干预评标结果的。
5、以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的。 
6、弄虚作假骗取评审专家资格的。 
7、评审意见严重违反政府采购相关政策规定的。
以上评审专家的行为违反政府采购法律法规的规定,影响干预中标成交结果,有损政府采购形象,存在主观故意,应当严肃处理。由财政部门取消评审专家资格的职权。
五、其他违规行为和有关处罚规定
1、评审专家在一年内发生两次通报批评或不良记录的,取消其一年以上评审资格。累计三次以上者将不得再从事评审工作。
2、由于评审专家个人的违规行为给有关单位造成经济损失的,相关评审专家应当承担经济赔偿责任;构成犯罪的,将移送司法机关追究其刑事责任。
3、评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的或者泄露有关投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的给予警告,没收违法所得,可以并处3000元以上5万元以下的罚款;取消评标委员会成员资格,不得再参加任何政府采购招标项目的评标,并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
4、评审专家属于国家机关、事业单位工作人员的,监察机关按照有关规定给予行政处分。
    5、通报批评、不良记录和取消资格等对评审专家的处理结果,可以在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。